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拉动全国民代表大会中型灌区续建配套节水校勘

文章作者:三农 首页 上传时间:2019-12-23

国家发展改革委和水利部日前重新修订并印发《大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》,以加强和规范大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理,保证工程顺利实施,提...

近日,国家发展改革委联合水利部发布了《关于印发全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案(2016-2020年)的通知》(发改农经〔2017〕889号)。将在全国各个地区落实组织领导工作责任,推进水利工程建设,确保大型灌区节水改造顺利进行。 按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《水利改革发展十三五规划》提出完成434处大型灌区续建配套和节水改造任务等要求,国家发展改革委、水利部组织编制了《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案》,现印发你们,并就有关事项通知如下。 一、落实地方主体工作责任。《方案》是十三五期间开展大中型灌区改造工作的重要依据。各地要进一步高度重视,切实加强组织领导,落实属地管理和工作主体责任,细化分解任务分工,健全完善工作机制,按照《方案》确定的灌区范围、建设内容、任务目标及控制投资规模,认真做好组织实施,确保如期完成各项工作任务。 二、严格项目建设管理。做好和完善项目前期工作,合理安排各项工程建设内容,优化技术选型和方案。在加强灌区灌排骨干工程改造的同时,完善量测水设施、管理信息化、灌溉试验站等附属设施,同步推进田间节水灌溉工程建设。进一步健全工程运行管护机制,落实工程管护主体和运行维护经费,鼓励以政府购买服务等方式引入专业化队伍承担工程维修养护,促进提升灌区管理社会化、专业化水平。 三、加快推进灌区水价等管理改革。各地要按照国务院《关于推进农业水价综合改革的意见》、《水利工程管理体制改革实施意见》等要求,结合灌区改造工程建设,进一步深入推进灌区农业水价综合改革和灌区管理体制改革。要通过完善供水计量设施、建立农业水权制度、强化用水需求管理等手段,夯实水价改革基础;加快建立健全合理反映供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力的水价形成机制,尽快将灌溉供水价格逐步提高到运行维护成本水平,有条件的地区提高到完全成本水平;探索建立灌溉用水精准补贴和节水奖励机制,积极落实补贴和奖励资金来源,促进提高灌溉用水效率和效益,保障灌区长期良性运行。抓好典型引领,选择部分具备条件的灌区探索以创新体制机制为核心开展农业节水综合示范。 四、多渠道落实建设投资。灌区续建配套节水改造投资由中央、地方共同承担,实行差别化的中央投资补助政策。《方案》实施年度中央预算内投资安排将与各地工程建设进展、地方投资到位、农业水价综合改革、节水机制建立等情况挂钩,动态管理,奖优罚劣。在中央定额补助部分工程投资的同时,各地要统筹加大地方财政投入力度,积极创新投融资体制机制,鼓励和吸引社会资本参与工程建设运营,多渠道落实建设资金。

国家发展改革委和水利部日前重新修订并印发《大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》,以加强和规范大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理,保证工程顺利实施,提高投资效益和农业综合效益。

《办法》设总则、主要建设内容和目标、前期工作、投资计划和资金管理、组织实施、项目验收、建后管护、附则共8章27条。《办法》明确实施大中型灌区改造的主要目标是完善灌排工程设施,提高灌区输水、配水效率和灌排保证率,改善农业生产条件;促进健全灌区管理体制机制,增强灌区运行管理能力和水平,促进提高农业综合效益和农民增收。主要建设内容包括渠首工程改建、加固,骨干输水渠道、排水沟开挖、疏浚、衬砌及其建筑物配套完善和更新改造等。同时,可根据需要适当安排灌区量测水设施、管理信息化、灌溉试验站等建设任务。

《办法》规定大中型灌区改造项目前期工作程序分为可行性研究和初步设计两个阶段。灌区管理单位根据经批准的总体规划或总体实施方案,按灌区整体或分期编制项目可行性研究报告。工程可行性研究报告审批完成后,灌区管理单位应按要求编制工程初步设计。项目前期工作具体程序由各省级水行政主管部门、发展改革部门确定。

《办法》明确大中型灌区改造项目建设资金由中央、地方共同承担。中央对东、中、西部地区实行差别化的投资补助政策,地方投资落实由省级负总责,鼓励和吸引社会资本参与项目建设和运营管理。灌区管理单位在完成项目可行性研究报告审批后,按程序向省级发展改革、水行政主管部门提出项目建设资金申请。大中型灌区改造项目建设按规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等建设管理制度。鼓励实行“代建制”。

《办法》要求大中型灌区改造项目竣工验收后,应及时办理工程管理移交手续,明确管理主体,制定管理措施,落实管理经费,建立健全良性运行机制,保证工程充分发挥效益。各地要深化灌区建设管理体制改革,探索多样化的工程管理模式,逐步提高灌区工程建设管理维护的社会化、市场化和专业化水平。大中型灌区改造项目完工后新增加的灌溉面积,要列入基本农田保护区,依法进行保护。对改造完善的灌排工程设施要及时确权划界,建立管护制度。

《办法》的修订出台,是落实中央兴水惠民部署的实际行动,必将进一步加快大中型灌区配套改造步伐,加强建设管理,深化灌区管理体制改革,促进良性运行,为提高粮食综合生产能力、促进现代农业发展奠定更加坚实的水利基础。

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